左权县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

按照中央、省委和市委的部署，从2014年3月开始，我县在各级机关、企事业单位和基层组织中深入开展党的群众路线教育实践活动。现结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻晋群发[2014]3号、市发[2014]6号文件要求，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，以“解民忧、办实事”活动为载体，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，把贯彻落实中央、省、市有关廉政规定作为切入点，狠抓作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，促使党员干部自觉践行党的群众路线，增强党同人民群众的血肉联系，为我县转型跨越发展提供坚强的政治保障。

二、基本原则

坚持以县级领导机关、领导班子和领导干部为重点，发扬认真精神，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、城区和农村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。做到“六坚持、六注重”，确保活动取得实实在在的成效。

坚持正面教育为主，注重强化宣传。结合实际组织开展好各类学习教育和主题实践活动，教育要深刻，实践要生动。要广泛宣传中央、省、市会议精神，宣讲先进人物典型和优秀经验做法，培树全县党员干部为民务实的好作风，汇聚风清气正的正能量。

坚持领导率先垂范，注重问题导向。各级党员领导干部尤其是“一把手”，在活动的各个环节都要充分发挥示范表率作用，带头学习，带头实践，努力做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。要坚持查找问题不回避、解决问题不偷懒的务实作法，把解决思想认识问题同解决行为方式问题结合起来，把解决“四风”突出问题同解决关系群众的切身利益问题结合起来，把解决实际问题同建立长效机制结合起来，真正让群众受益。

坚持开门搞活动，注重群众参与。要坚持开门搞活动，通过设立电子信箱、群众意见箱、公布热线电话等，搭建起群众参与的平台，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。

坚持批评与自我批评，注重严格要求。从县级领导到普通党员干部，都要以整风的精神开展批评与自我批评，盯住作风问题不放松，敢于揭短亮丑，真查真摆，在活动的各个环节都要严格标准，确保不走过场。

坚持分类指导，注重突出特色。县级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光；其他单位和基层组织要突出服务群众这个着力点。县委常委实行包乡镇、包系统督导，同时县委还成立了五个督导组，针对不同层面、不同领域、不同对象，对活动参与单位进行分类指导、全程跟踪督导。乡镇、城区和教育、卫生部门，非公工委要向农村、社区和本行业本系统派出指导组。各活动参与单位要充分发挥主观能动性，突出部门特色，组织开展丰富多彩的活动，确保活动不虚、不空、不偏。

坚持统筹兼顾，注重实事实办。要深刻认识和认真处理好教育实践活动和日常各项工作的关系，将活动同全面贯彻落实中央和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，同贯彻落实全县经济工作会议精神和我县转型跨越发展目标结合起来，做到两手抓、两促进。各乡镇、各单位，尤其是执法执纪部门、窗口单位和服务行业要以本次活动为契机，深入开展好“解民忧、办实事”等活动，着力办好一批事关群众生产生活的实际问题，以活动的实际成效取信于民。

三、范围对象

县四大班子，县直机关、企事业单位，乡镇（城区）、农村（社区），非公经济党组织和广大党员干部参加教育实践活动。欢迎非党领导干部参加教育实践活动，召开民主生活会时，可请他们列席，组织集体学习时，邀请他们参加。流动党员在本县内流动的，一般应回原单位党组织参加活动，在县外流动的，一般应在流入地党组织参加活动。

四、目标任务

坚持补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，以实现党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础基本功进一步夯实为目标，确保活动取得人民群众满意的实效。

   （一）着力解决“四风”突出问题, 推动作风进一步转变。

县级领导机关、领导班子和党员领导干部要着力解决“四风”突出问题。着力解决政绩观不正确，习惯于做表面文章、热衷于摆花架子,搞“形象工程”、“政绩工程”，“上有政策、下有对策”，以会议贯彻会议，以文件落实文件，文山会海，工作脱离实际的形式主义问题；着力解决作风漂浮，高高在上，热衷于迎来送往，不敢担当，不关心群众，遇到矛盾绕着走，碰到困难往后缩，搞“一团和气”、当“太平官”，思想不解放、凭经验办事的官僚主义问题；着力解决贪图安逸、不思进取，比吃穿、比消费、比坐驾，怕苦怕累，不愿到一线和矛盾多的部门调研的享乐主义问题；着力解决逢年过节相互走访，吃请送礼，公务活动讲排场、比阔气、铺张浪费的奢靡之风问题。

县直机关、企事业单位要着力解决思想意识和作风效能问题。注重查找和解决大局意识不强、部门利益至上、特权思想严重的思想问题；慵懒散拖、推诿扯皮、工作不落实、服务不主动的作风问题。尤其是执法执纪部门、窗口单位要注重查找和解决吃拿卡要、与民争利的问题；服务不到位、作风粗暴，门难进、脸难看、事难办等损害群众利益的问题；不作为、乱作为、滥用职权、执法不公，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。

教育、医疗卫生等服务部门要着力解决服务态度和服务能力问题。教育部门要重点查找和解决“乱补课”、“乱收费”等学风教风问题，“上学难”、“择校热”、放松德育教育等教育资源不均衡、办学行为不规范问题。医疗卫生部门要重点查找和解决公共医疗资源分配不均、高药价、开大处方、收受回扣和红包、看病难、看病贵、服务态度不好等问题。

    乡镇（城区）、农村（社区）等基层组织要着力解决群众观念和行为做法问题。注重查找和解决群众观念不强、政策缩水走样、工作简单粗暴、数据弄虚作假等问题；“白天在乡镇、晚上住县城、周末不见人”，走读现象严重等问题；基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力，服务群众意识薄弱，“等靠要”思想严重，坐等上门多、主动问需少等问题。

非公经济组织要着力解决自身建设和道德素养问题。注重查找和解决党组织覆盖不到位、党员荣誉感和归宿感不强、作用发挥不明显；行业自律不严，职业诚信缺失，职业素养不高，社会责任感不强等问题。

   （二）着力解决群众反映强烈的切身利益问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民利民便民的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决环境保护、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益、与民争利的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决群众诉求表达渠道不畅的问题。

   （三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础基本功进一步夯实。以加强服务型党组织建设为抓手，将“基层组织提升年”活动与教育实践活动紧密结合，结合区域、部门特色夯实基层，筑牢基础，练就基本功，努力提高基层党组织和广大党员、干部服务群众的能力和水平。认真组织实施村“两委”换届工作，选优配强村级班子。大力推进网格化社会管理和阳光便民工作室的服务水平，持续引深“千名干部进农村、百对支部结联姻”活动，扩大服务群众覆盖面，提升服务群众能力。建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障机制，推动人、财、物向基层倾斜。发挥非公经济党组织的政治核心和政治引领作用，团结凝聚职工群众，维护职工和企业合法权益。加强流动党员教育管理，发挥流动党员“双向带动”作用。

五、方法步骤

教育实践活动从2014年3月开始，9月基本完成。具体到每个单位，集中活动时间不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，分三个批次依次开展，每个批次相隔二周左右时间。第一批县级领导班子教育实践活动于3月初启动；第二批县直机关、企事业单位和乡镇、城区教育实践活动于3月中旬启动；第三批农村、社区、非公经济党组织教育实践活动于4月初启动。每个单位的教育实践活动，要着力抓好以下三个环节。

（一）学习教育，听取意见

积极动员部署。各活动参与单位要扎实做好部署筹备工作。一要吃透活动精神，结合本地区本单位实际，制定切实可行、特色鲜明的实施方案。二要成立活动领导小组及办公室，明确职责任务和工作规则。三要召开动员大会，对活动进行全面动员部署，党组织主要负责同志作动员报告，督导组组长讲话提要求。农村、社区、非公经济党组织要召开全体党员大会，传达贯彻上级党组织要求，对活动作出具体安排。四要进行民主评议。各部门单位、乡镇、城区在动员会议结束时，要在参会人员中征求意见和开展民主评议。农村、社区、非公经济党组织不开展民主评议，但要通过适当方式，征求群众意见建议。

精心组织学习。大兴学习之风，充分发挥理论中心组、县乡党校、干部在线教育平台、机关集中学习、“485”干部培训的作用，重点学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等必读书目和县活动领导小组办公室编写的革命传统教育先进事迹读本。学习过程中要作笔记、写体会。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。县级领导，县直机关、企事业单位，乡镇、城区领导干部集中学习时间不少于3天。党员领导干部要带头讲党课。

在学习过程中，各级机关、企事业单位、乡镇、城区要结合实际，组织开展好“六个一”活动：即开展一次重点项目和基层一线走访慰问。各级党员领导干部要深入所包重点项目工地和乡镇（村、社区）基层一线，宣传党的群众路线教育实践活动精神，了解项目建设、春耕备耕等进展进度和存在的问题，慰问困难群众和困难职工。参观一次教育基地。组织党员干部参观麻田八路军总部纪念馆、县廉政教育展馆、左权将军烈士陵园、“辽县抗战纪实”收藏馆等教育基地。聆听一场专题讲座和先进事迹报告。邀请知名专家教授就群众路线教育进行专题讲座，邀请老党员、老干部、老八路和各条战线上的先进人物开展先进事迹宣讲报告。观看一场影视、歌舞剧。通过现场或视频的方式组织观看《周恩来的四个昼夜》、歌舞剧《太行奶娘》及反腐倡廉纪录片。进行一次知识问答。以学习教育活动必学篇目为主要内容，结合部门行业实际，开展试卷问答、网上问答、现场问答等形式多样、不拘一格的知识竞赛。组织一次专题讨论。组织研讨“老区精神”、“太行奶娘”等精神典范，激发党员干部的爱民情怀和奉献意识。

村、社区、非公经济党组织要组织开展“四个一活动”：即“上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导报告、至少阅读一本必读书目、组织开展一次专题讨论、参观一次教育基地”。

认真听取意见。县级领导班子及各乡镇、县直部门领导班子和领导干部，特别是执纪执法部门、窗口单位、服务行业的领导班子和领导干部，要广泛深入征求社会各界关于“四风”方面的意见，注重听取督导组、纪检、组织、审计、信访等部门收集到的群众呼声。县级领导班子要利用1—2天时间，轻车简从，带头深入活动联系点，通过上门走访、个别访谈、召开座谈会等方式，广泛征求意见建议，问计于民，问需于民，问政于民。各乡镇（城区）、各单位领导班子成员要带队，组成专题调研组，针对群众反映强烈的突出问题，深入基层一线、服务对象中，开展领题调研，听取意见，解决问题。要继续搞好“阳光问政”活动，面对面、零距离倾听群众呼声。党员干部要结合“解民忧、办实事”活动，进村入户听取群众意见建议，对流动党员要采取电话、短信或网络视频等方式征求意见。依托党代表工作室，开展“党代表听民声、党员干部进基层”活动。调研要注意掌握时间和方式，做到爱民、亲民、不扰民。  

   （二）查摆问题，开展批评

找准找明突出问题。采取个人自查、同事互查、领导帮查、会议复查的方式，开展“四对照四查找”活动。即对照党章、廉政准则和中央八项规定及省市有关规定精神，对照群众反映的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，对照正反两方面的典型，深入查找“四风”方面存在的突出问题，查找损害群众利益的敏感问题，查找发生在群众身边的不正之风问题，查找直接联系和服务群众能力等方面问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

深刻深入剖析检查。县级班子，县直机关、企事业单位，乡镇、城区领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要做到“四讲清”、“五回应”、“六明示”，即：讲清执行八项规定和党的纪律情况、“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施；回应前期调研征求到的意见，班子征求到的意见，个人征求到的意见，督导组、纪检机关、组织部门、审计部门、信访部门提醒的问题，群众反映的具体问题；对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。对照检查材料不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析问题根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关。村、社区等其他基层组织可不撰写对照检查材料。

开好开实民主生活会和组织生活会。县级班子，县直机关、企事业单位，乡镇、城区领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，主要负责同志既要与班子成员逐一谈心，又要与下一级党组织主要负责同志谈心；班子成员既要互相谈心，又要与所分管部门主要负责同志谈心。要亲自撰写发言材料，写清存在的问题，剖析问题原因，制定整改措施。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，采取“一人谈、大家帮”的方式，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。村、社区基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法，进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

   （三）整改落实，建章立制

狠抓整改落实不放松。县级班子，县直机关、企事业单位，乡镇（城区）要按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表、路线图，明确存在问题、主要措施、责任领导、牵头单位和负责人、配合单位和负责人，明确完成时限。领导班子成员要制定个人整改措施。农村、社区和非公经济党组织可列出问题整改清单，明确整改措施。要讲究上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，确保整改实效。

狠抓专项整治不放松。针对“四风”方面存在的突出问题，开展专项整治，确保及时整改到位。由县委办牵头，对文山会海、检查评比泛滥等进行认真清理；由县纪委牵头，对行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、侵害群众利益等进行认真清理；由县委组织部、县编办牵头，对党政机关、事业单位超标和超职数配备干部进行认真清理；由县审计局牵头，对“三公”经费开支过大进行认真清理。其他各单位部门也要结合履行职能职责和作风建设实际，确定各自的专项整治重点，尤其要抓好整治各类侵害群众利益行为。

狠抓正风肃纪不放松。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿，对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。

狠抓制度建设不放松。按照于法周延、于事简便的原则，紧紧围绕“四风”方面突出问题，对已有的贯彻党的群众路线制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，继续坚持；对不适应新形势新任务要求的，修订完善；还没有制度规定的，抓紧制定。重点加强作风建设和联系群众的制度和规定，健全完善领导干部住村、信访积案化解、阳光问政等长效机制，坚持用制度管权管事管人，推动改进作风常态化长效化，确保制度行得通、管得住、用得好。

在活动第一环节结束时，督导组要对督导单位进行认真把关验收；第二环节结束时，各部门各单位要对前两个环节工作进行认真“回头看”；活动结束时，各部门各单位要召开总结大会，对活动情况进行认真客观的总结。会上要对领导班子及成员开展活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。要把群众监督、动态评议贯穿活动始终，把评议结果作为衡量每个环节是否到位的重要标志。

六、组织领导 

加强领导，明确责任。教育实践活动在县委常委会领导下进行。各级党组织负责抓好本地区本部门本单位的教育实践活动，党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任。各部门单位间要注重配合，形成合力，特别是对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。选派到村任职的“第一书记”、大学生村官要在活动中发挥骨干作用。要强化对“一把手”带头示范和履行职责的监督，对活动走过场的，要严肃追究责任。

以上带下，注重引导。实行县级党员领导干部活动联系点制度，各乡镇（城区）党员领导干部也要建立1—2个活动联系点。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、班子成员带一般干部，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。活动期间，党员领导干部要至少到联系点参加一次动员大会和民主生活会，开展一次调研指导，帮助解决一些重大问题，督促形成一套制度机制，努力把联系点建成教育实践活动的示范点。

真督实导，严明纪律。督导组和指导组要认真履职尽责，及时掌握活动进展情况，全程参与民主生活会并进行点评，督促抓好各个环节的任务落实。及时发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关，防止降格以求，确保活动质量。活动结束时，县委将对督导组工作进行评价。活动中各单位要严格执行组织制度，严格程序标准，严格执行重要事项请示报告制度。活动中形成的实施方案、动员报告、个人对照检查材料、民主生活会发言提纲、整改方案、专项整治方案、制度建设计划、总结报告等材料，都要经督导组审核把关后报上一级活动办审查备案。活动中，领导干部如需请假，要按照干部管理权限书面请示报告。

营造氛围，发掘典型。通过县电视台、政府网站、《今日左权》、左权党建网、党建手机报和农村干部现代远程教育网、微博、微信等新兴媒体，深入宣传中央、省、市、县委精神，宣传教育实践活动的重大意义、各单位活动的进展和成效，营造教育实践活动的舆论氛围。在突出抓好正面典型宣传报道的同时，查找、曝光一批反面典型。要组织开展好党的群众路线理论研究，形成一批有价值的理论成果。各单位要以简报等形式，及时向县活动办上报活动进展和经验做法。

中共左权县委

2014年2月27日